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      青島市政府關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見


      青島市政府關于實施大眾創業工程打造創業之都的意見
             各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:
             為加快推進經濟結構調整,增強發展新動力,根據《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》(國發〔2015〕23號)、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》(國發〔2015〕32號)和《中共青島市委青島市人民政府關于大力實施創新驅動發展戰略的意見》(青發〔2015〕8號),現就實施大眾創業工程,打造創業之都提出以下意見。
             一、目標任務
             到2017年,全市創業實體大幅增加,創業活力顯著增強,創業服務體系更加完善,創業帶動就業倍增效應充分釋放,城市創業品質明顯提升。全市新增創業實體100萬戶,帶動就業100萬人;新增創業孵化載體100萬平方米,創業孵化10萬人;集聚一批天使投資人和創業投資機構,各類創業創新投融資規模超過100億元。
             二、營造寬松便捷創業環境
             1.全面放開市場準入。凡是法律法規未禁止的行業領域,一律向各類創業主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項,依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業目錄,對小微企業發展狀況開展抽樣統計。建立各行業產業信息發布制度,及時發布創業市場供需信息,促進創業資源高效流通和優化配置,引導各類創業活動向“藍、高、新”產業集中。(牽頭單位:市工商局、市發展改革委;責任單位:市統計局、市經濟信息化委、各區市政府)
             2.深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制度,全面實施“先照后證”、創業實體住所(經營場所)申報制,允許創業實體住所與生產經營場所分離,實行“一照多址”“一址多照”“一照一號”和集群注冊,分行業、分業態釋放住所創業資源。打破中介機構行業壟斷,清理和廢除影響市場公平競爭的規定。建立同步聯動審批制度,建立一站式電子并聯審批平臺,全面實施工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”。推行企業設立登記“單一窗口”制度,按照“一個部門受理、一套表格申報、一個窗口發證”的流程,建立一口受理、綜合審批服務模式。(牽頭單位:市工商局;責任單位:市質監局、市國稅局、市地稅局)
             3.加大減稅降費力度。落實更加積極的促進就業創業稅收優惠政策。落實國家、省有關規定,對各類商貿企業、服務型企業等符合條件的,吸納就業稅收優惠的人員范圍由登記失業1年以上調整為登記失業半年以上,在3年內根據實際招用人數予以定額依次扣減營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅,定額標準按每人每年5200元執行。畢業年度內高校畢業生、本市戶籍登記失業半年以上的人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的,在3年內限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅,限額標準按每人每年9600元執行。落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制,全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費。(牽頭單位:市國稅局、市地稅局;責任單位:市財政局、市發展改革委、市經濟信息化委、市物價局)
             三、支持各類群體創業
             4.支持大眾創業。鼓勵扶持創辦各類市場主體,對畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生、休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生、城鄉登記失業人員、返鄉農民工,在青島行政區域內從事個體經營、創辦企業以及民辦非企業單位、開設“網店”和“一址多照”等創業實體,符合條件的由工商注冊地區(市)給予1萬元的創業補貼,2年內納入創業就業管理,市財政對區(市)按照每人5000元的標準給予補助。對首次領取小微企業營業執照、正常經營并在創辦企業繳納社會保險費滿1年的創業者,符合條件的由工商注冊地區(市)給予1.2萬元小微企業創業補貼,市財政對區(市)按照每人1萬元的標準給予補助;吸納就業1人以上的,由工商注冊地區(市)給予2萬元小微企業創業補貼,市財政對區(市)按照每人1.5萬元的標準給予補助。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市財政局;責任單位:各區市政府)
             5.支持大學生創業。實施“青島大學生創業海鷗行動計劃”,開展“百所高校千名博士青島行”系列活動。實施彈性學制,支持在校大學生保留學籍休學創業,創業實踐可按相關規定計入學分。拓寬大學生創業融資渠道,創新大學生創業擔保貸款反擔保形式,對無反擔保人或抵押品的創業大學生,可依法采取“聯戶聯?!?、第三方信用保證等形式提供反擔保。對經評審入駐大學生創業孵化基地(園區)的高校畢業生,可享受第一年100%、第二年50%、第三年30%的租金減免優惠。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市財政局、市金融工作辦、人民銀行青島市中心支行、各區市政府)
             6.支持科研人員創業。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的,經原單位同意,可在3年內保留人事關系,與原單位其他在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。原單位要建立相應管理辦法,規范和確保專業技術人員離崗期間和期滿后的權利和義務。允許高校、科研院所專業技術人員在符合法律法規和政策規定條件下,經所在單位批準從事創業或到企業開展研發、成果轉化并取得合法收入。鼓勵利用財政性資金設立的科研機構、普通高校、職業院校,通過合作實施、轉讓、許可和投資等方式,向高校畢業生創設的小微企業優先轉移科技成果。完善科技人員創業股權激勵政策,放寬股權獎勵、股權出售的企業設立年限和盈利水平限制。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市科技局、市教育局、市經濟信息化委、市財政局)
             7.支持留學回國人員創業。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制,營造創業創新便利條件,為新科技、新業態、新模式成長留出空間,不得隨意設卡。出臺青島市留學回國人員來青創業啟動支持計劃,對來青創業的留學回國人員,市財政給予資金扶持;對參加中國青島留學回國人員創業創新大賽,獲獎并落地的創業項目,市財政給予獎補。加大對市本級創業孵化基地(中心)、留學人員創業園區、博士創業園、海洋人才創業中心、青島創業大學的扶持力度,市財政給予補助;被認定為省級創業示范平臺的,按照省級標準給予獎補。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市財政局、市公安局)
             8.支持農民創業。支持農民工返鄉創業,發展農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體,落實定向減稅和普遍性降費政策。支持農村勞動力、返鄉農民工發展農產品加工、休閑農業、農村服務業等二、三產業,支持農村勞動力、返鄉農民工通過“互聯網+”、電子商務等形式創辦創業實體,鼓勵農民以合作、入股等多種方式投資創業。深入實施農村青年創業富民行動,支持返鄉創業人員因地制宜圍繞休閑農業、農產品深加工、鄉村旅游、農村服務業等開展創業。引導返鄉創業人員融入特色專業市場,打造具有區域特點的創業集群和優勢產業集群。各區市要依托現有各類園區等存量資源,整合創建一批農民創業園,為農民創業提供經營場所、寬帶網絡、公共軟件、創業培訓、創業服務等支持,區(市)每年給予資金扶持;被認定為市級農民創業園的,市財政給予一定獎補。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市農委、市財政局、市國稅局、市地稅局、各區市政府)
             9.優化創客模式。推廣海爾“人人創客”模式,鼓勵企業由傳統的管控型組織轉型為新型創業平臺,為員工創業提供政策、投融資、技術研發、市場營銷、貸款擔保等支持。對新型創業平臺上的員工創辦市場主體的,鼓勵政策性創業投資基金優先予以扶持。市、區(市)開通企業新型創業平臺“服務直通車”,符合條件的,可享受創業補貼、小微企業創業補貼、創業擔保貸款及貼息、信貸融資、股權交易補償等政策扶持。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市發展改革委、市經濟信息化委、市科技局、市政府國資委)
             四、加快構建創業孵化平臺
             10.打造眾創空間。鼓勵各區市、功能區、高校院所、企業及街道(鎮)、社區,推廣創業咖啡、柴火空間、創新工場等新型孵化模式,建立各具特色的眾創空間,為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。對經認定的眾創空間房租、寬帶網絡、公共軟件、開發工具等,由所在區(市)給予適當補助。大力推進創業型街道(鎮)、創業型社區建設,對認定為市級創業型街道(鎮)、創業型社區的,由市、區(市)給予獎補。高校院所、企業利用市財政資金購置的儀器設備全部向社會開放,為創業者提供無償服務。(牽頭單位:市科技局、市人力資源社會保障局;責任單位:市經濟信息化委、市財政局、各區市政府)
             11.構建創業總部。以市創業就業實訓基地為載體,構建青島創業總部。集聚國內外各類創業資源和要素,打造集創業綜合服務、創業成果轉化、創業項目交易、創業投資融資、創業人才聚集、創業培訓研發等于一體的創業平臺。促進創新創業與市場需求、社會資本的有效對接,加速形成創業總部經濟,建立創業循環發展的新生態。(牽頭單位:市人力資源社會保障局)
             12.壯大創業基地。編制青島市創業載體建設3年發展規劃(2015-2017年),實現載體建設與產業布局協調發展。鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織盤活閑置廠房、物流設施等,新建或改建一批創業孵化基地。對經認定的市級、區(市)級創業孵化示范基地(園區),按入駐企業戶數、吸納就業人數、孵化成功率、提供辦公面積等因素,由市、區(市)給予獎補。對經認定的省級及以上創業孵化示范基地、創業示范園區(含大學生創業孵化示范基地、創業示范園區),根據入駐企業戶數和吸納就業人數,給予每處不超過500萬元的一次性獎補資金,其中直接購買或租賃已開發閑置房地產樓盤作為創業孵化示范基地和創業示范園區的,獎補標準提高到每處1000萬元。鼓勵各街道(鎮)、社區依托轄區內各類場地資源,整合創建一批小型創業孵化基地,為就近就地創業提供低成本、便利化、網絡化等創業服務,由區(市)給予獎補。鼓勵各類創業孵化基地(園區)、眾創空間優勢互補、資源共享、協同發展。對經認定的市級小企業產業園和小企業創業基地,按規定給予扶持。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市經濟信息化委、市科技局、市財政局、各區市政府)
             五、拓寬創業投融資渠道
             13.提供創業擔保貸款。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款,符合條件的創業者,在本市行政區域內從事個體經營或創辦企業的,可申請最高45萬元的創業擔保貸款,首次貸款從事微利項目的給予全額貼息;對符合條件的小微企業,可申請最高300萬元的創業擔保貸款,按照中國人民銀行公布的同期限貸款基準利率的50%給予貸款貼息。健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制,提高代償效率,完善擔?;鸫魤馁~核銷辦法。(牽頭單位:人民銀行青島市中心支行;責任單位:市人力資源社會保障局、市財政局、各區市政府)
             14.設立大眾創業投資引導基金。采取“政府引導、企業注資、社會參與”的原則,創建青島市大眾創業投資引導基金。市財政引導基金實行承諾制,帶動社會資本加大對創業投入,面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務?;饘嵭惺袌龌\作、專業化管理,由出資方成立基金管理委員會,對基金的運行、利益分配、資本回收等進行監管。擇優選擇基金管理公司負責運營、自主投資決策,投資分配實行先回本后分紅,社會出資人可優先分紅。政府出資受益可適當讓利,收回資金優先用于基金滾存使用。(牽頭單位:市人力資源社會保障局、市財政局)
             15.保障創業資金投入。各級政府要根據創業就業狀況和目標任務,統籌安排扶持資金,落實創業就業以及鼓勵創新相關政策措施。按照系統規范、精簡效能的原則,明確政府間促進就業創業政策的功能定位,嚴格支出責任劃分。進一步規范資金管理,強化資金預算執行和監管,加強資金使用績效評價,著力提高資金使用效益。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市人力資源社會保障局、各區市政府)
             六、強化創業服務
             16.完善創業服務體系。充分發揮各級公共就業服務機構、高校畢業生就業指導機構作用,為創業者提供政策咨詢、創業指導等公共創業服務。通過購買服務或獎補等方式,發展創業孵化和營銷、財務等第三方服務,大力引進專業化社會創業服務機構,承擔創業載體運營管理、創業項目遴選、創業活動組織、創業培訓等工作。加強創業導師隊伍建設,市級統一組建由企業家、創業專家、天使投資人、創業成功人員等組成的大眾創業導師(專家)庫,建立創業導師激勵機制,由承擔主體通過購買服務的方式,對創業者進行幫扶指導。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市財政局、各區市政府)
             17.遴選推廣創業項目。結合產業發展規劃和區域特色,遴選一批優秀創業項目,由市或區(市)財政給予獎勵。鼓勵政策性創業投資基金及社會風險資本,對優秀創業項目給予投資扶持。鼓勵各區市、社會力量舉辦創業大賽、沙龍、路演和訓練營等各類創業活動。定期舉辦市級大眾創業競賽,市財政給予支持。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市財政局、各區市政府)
             18.推進創業教育。將創新創業課程納入國民教育體系,支持駐青高校、職業院校(含技工院校)全面開展創業教育,開設創新創業類課程,并融入專業課程或就業指導課程體系。引導駐青高校設置合理的創新創業學分,建立創新創業學分積累與轉換制度。駐青高校、科研院所要加快發展創客教育,建立創業網絡大學、創業學院和技術轉移研究院等線上線下相結合的平臺。加快推進中德創業大學項目落地,建設創業領域學歷教育高等院校。各區市要積極創辦“創客學院”,鼓勵青島創業大學與各區市、駐青高校、創業培訓機構、大企業等全面開展合作,積極推進創業教育培訓。鼓勵“青島創投學院”建設,將創投人才培養納入全市人才培訓計劃,為全市創投行業培養專業運作人才。(牽頭單位:市教育局;責任單位:市發展改革委、市人力資源社會保障局)
             19.強化創業培訓。健全覆蓋城鄉的創業培訓體系,尊重勞動者培訓意愿,引導勞動者自主選擇培訓項目、培訓方式和培訓機構。完善創業培訓市場競爭機制,吸引國內外知名院校、社會培訓機構、企業等在青島開展創業培訓。創新創業培訓模式,打造網絡創業培訓平臺,將創業培訓課程上傳網絡,為創業者提供網上創業培訓,健全培訓全程監督和績效評價機制,著力提升勞動者創業技能水平。優化創業培訓跟蹤服務機制,加快培育一批創業培訓示范基地。實施創業師資培訓計劃,建立一支高水平的創業師資隊伍。(牽頭單位:市人力資源社會保障局)
             20.搭建創業云平臺。加強創業創新信息資源整合,加快發展“互聯網+”創業網絡體系,采取政府與社會力量聯合開發、市場化運營等方式,創建青島創業云平臺,集中發布創業政策,集合各類創業要素,打造網上創業大集、眾創空間、投融資中心、人才超市、創業社交等于一體的網絡互動載體,促進創業與創新、創業與就業、線上與線下相結合,為創業者提供一體化、個性化、智能化服務,增強創業創新信息透明度。鼓勵開展各類公益講壇、創業論壇、創業培訓等活動,豐富創業平臺形式和內容。(牽頭單位:市人力資源社會保障局)
             七、完善保障機制
             21.建立大眾創業工作協調機制。市人力資源社會保障局牽頭建立大眾創業工作協調機制,負責統籌規劃、組織協調推進大眾創業工作。各區市要參照建立相應的工作協調機制。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:各有關部門和單位、各區市政府)
             22.完善考核激勵機制。將大眾創業工作開展情況納入就業目標考核體系,建立和完善大眾創業政策執行督導機制、評估體系和季度調度通報制度,確保各項政策落到實處。對在推進大眾創業工作中取得顯著成績的單位和個人,按規定予以表彰。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:各區市政府)
             23.加強輿論宣傳。廣泛宣傳國家和省、市促進大眾創業政策,積極培育創業典型,發揮創業成功者的示范帶動作用,激發勞動者創業熱情。發揮媒體輿論引導作用,推出專題專欄,發布有關政策、宣傳先進典型,增進全社會對創業者的理解和支持,培育開放、創新、實干、進取的創業文化,形成崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的創業氛圍。(責任單位:各有關部門、各區市政府)

                                                                                                         青島市人民政府

                                                                                                         2015年6月23日
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